- En nepalí El proyecto de Ley de Justicia Transicional propuesto por el gobierno contiene importantes disposiciones, incluidas las relativas a las reparaciones, en relación con la guerra civil, pero aún requiere importantes modificaciones.
- Es un hecho ampliamente reconocido que la falta de rendición de cuentas por las violaciones de la época del conflicto ha provocado una crisis de impunidad en Nepal, ya que la policía y los políticos rara vez rinden cuentas por las violaciones de derechos y la corrupción.
- Si el proyecto de ley se modifica adecuadamente, existe ahora la oportunidad de hacer realidad la verdad, la justicia y la reparación que tanto tiempo llevan exigiendo las víctimas y de ayudar a proteger los derechos de todos los nepaleses en el futuro.
(Katmandú) – El Nepalí El proyecto de ley de justicia transicional propuesto por el gobierno contiene importantes disposiciones, incluidas las relativas a las reparaciones, que guardan relación con la guerra civil del país, pero que aún no se han ultimado. se necesitan cambios significativosHuman Rights Watch y Advocacy Forum-Nepal dijeron en un informe publicado hoy. El debate público y el activismo en favor de los derechos humanos han contribuido a mejorar el proyecto de ley, pero la versión actual corre el riesgo de proteger a los responsables de algunos delitos graves, entre ellos Crímenes de guerra y Crímenes contra la humanidady niega a algunas víctimas el acceso a reparaciones.
El informe de 50 páginas, “Rompiendo barreras a la justicia: la larga lucha de Nepal por la rendición de cuentas, la verdad y la reparacióndescribe la lucha de décadas de supervivientes y víctimas por la justicia. Human Rights Watch y Advocacy Forum analizaron la propuesta de ley y examinaron algunos casos emblemáticos obstaculizados por las autoridades. También describieron los obstáculos a los que se enfrentaron supervivientes de violencia sexual y familiares de víctimas que, con el apoyo de Advocacy Forum, presentaron demandas en 62 casos de ejecuciones extrajudiciales durante el conflicto. Es necesario modificar el proyecto de ley para satisfacer las necesidades de las víctimas y las normas jurídicas del Tribunal Supremo y claramente anclado en el derecho internacional.
“Para lograr un proceso duradero y respetuoso con los derechos sin más demora, los dirigentes de Nepal deben aceptar los cambios exigidos por las víctimas y recomendados por los expertos jurídicos, y luego pedir al parlamento que apruebe la ley”, declaró Meenakshi Gangulydirectora adjunta para Asia de Human Rights Watch. “Este es un momento de oportunidad para ofrecer la verdad, la justicia y las reparaciones que las víctimas han exigido durante tanto tiempo, y para ayudar a proteger los derechos de todos los nepalíes en el futuro.”
Han pasado casi 18 años desde que la guerra civil de una década en Nepal entre los insurgentes maoístas y las fuerzas gubernamentales finalizara con el Acuerdo General de Paz de 2006. La puesta en marcha de un proceso de justicia transicional sigue siendo el compromiso pendiente más importante del acuerdo de paz. Durante la guerra murieron hasta 17.000 personas y otras 3.288 “desaparecieron”.
Durante su visita a Nepal en octubre de 2023, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, declaró que Nepal está más cerca que nunca de iniciar un proceso de justicia transicional significativo. En noviembre, el Primer Ministro Pushpa Kamal Dahal, líder de la insurgencia maoísta, fue destituido, dijo“Las víctimas quieren que este proceso avance rápidamente. El gobierno también comparte este deseo”. Sin embargo, existe el riesgo de que el proceso se estanque de nuevo si las propuestas de modificación de la ley sobre justicia transicional que se encuentran actualmente en el Parlamento no son suficientes o si se pierde el impulso, señalaron los grupos.
La rendición de cuentas por crímenes graves de derecho internacional es esencial para defender los derechos de las víctimas y garantizar una paz sostenible. El Relator Especial de la ONU sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición ha identificado cinco pilares de la justicia transicional: Verdad, Justicia, Reparación, Recuerdo y Garantías de No Repetición. El actual proyecto de ley prevé reparaciones e indemnizaciones provisionales para algunas víctimas, incluidas las víctimas de tortura y violación que quedaron excluidas de anteriores paquetes de indemnizaciones. Garantiza el derecho de las familias de las víctimas de desapariciones forzadas a los bienes de sus familiares. La orden también se emite Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR) para investigar las causas y efectos del conflicto y recomendar reformas institucionales.
Según la propuesta, la CVR y Comisión para la Investigación de las Desapariciones Forzadas (CIEDP) serían los únicos organismos encargados de investigar los presuntos delitos cometidos durante el conflicto. Los casos calificados de “violaciones graves de los derechos humanos” podrían remitirse a un tribunal especial y ser enjuiciados allí. La definición de “violaciones graves de derechos humanos” del proyecto de ley incluye la violación, la desaparición forzada, la “tortura cruel o inhumana” y una definición de “homicidio ilegítimo” que aún no se ha concretado. Sin embargo, el proyecto de ley excluye numerosos delitos graves tipificados en el derecho internacional, incluidas algunas torturas y otros homicidios ilegítimos, lo que crea una importante laguna en la rendición de cuentas, señalaron los grupos.
En una categoría separada, el proyecto de ley define las “violaciones de derechos humanos” que no se consideran “graves” como “cualquier acto que viole el derecho interno, el derecho internacional de los derechos humanos o el derecho humanitario” que no puede ser remitido al Tribunal Especial. Como esta categoría de delitos está exenta de enjuiciamiento, existe el riesgo de que esta redacción proporcione una amnistía de facto a los responsables de algunas violaciones graves de derechos humanos y delitos graves de derecho internacional. La amnistía para delitos graves es contraria a la legislación y las normas nepalesas e internacionales y vulnera los derechos de las víctimas.
Es importante destacar que el proyecto de ley estipula que ambas categorías de delitos (graves y no graves) deben cometerse “deliberadamente o de forma planificada contra una persona o comunidad desarmada”. Esto significa que los presuntos autores de delitos cometidos contra combatientes o de forma no intencionada o no planificada quedan excluidos de toda posibilidad de responsabilidad penal. Esto también significa que las víctimas de estos delitos no pueden acogerse a otras medidas previstas en el proyecto de ley, como la reparación.
El proyecto de ley no garantiza el nombramiento independiente de los jueces del tribunal especial ni la independencia financiera de los órganos de justicia transicional.
Muchas sobrevivientes de violencia sexual, que se enfrentaron a traumas y a una grave estigmatización social, no pudieron registrar sus casos cuando el gobierno registró las violaciones de derechos humanos de la era del conflicto entre 2016 y 2018. La actual ventana de tres meses propuesta para registrar casos de violencia sexual es inadecuada, afirmaron los grupos.
Nepal ya había aprobado una ley de justicia transicional en 2014, pero el Tribunal Supremo la declaró inválida en 2015 porque amnistiaba a los autores de delitos graves. La CVR y la CIEPD fueron creadas por la ley de 2014 y han registrado más de 60.000 casos, pero no han podido resolver ni uno solo. Se ha avanzado poco o nada en las 62 denuncias de ejecuciones extrajudiciales durante el conflicto registradas ante la policía con el apoyo del Foro de Incidencia, de las que se hace un seguimiento en este informe y en una serie de cinco informes anteriores desde 2008. Las víctimas de violaciones de derechos cometidas durante el conflicto han acudido a las Comisiones de Justicia Transicional, a los tribunales nepalíes, a las Naciones Unidas y a tribunales extranjeros en busca de justicia, sin éxito.
En numerosas declaraciones realizadas durante y después de la reciente visita del Secretario General Guterres a Nepal, los grupos de víctimas han pedido un proceso que abarque todos los diversos elementos de la justicia transicional, incluida la responsabilidad penal y las reparaciones.
Es un hecho ampliamente reconocido que la falta de rendición de cuentas por las violaciones cometidas en la época del conflicto ha provocado una crisis de impunidad en Nepal. La policía y las fuerzas de seguridad rara vez, o nunca, son investigadas por muertes bajo custodia presuntamente debidas a tortura, o por la muerte de manifestantes por uso excesivo de la fuerza. Tampoco se hace rendir cuentas a políticos y funcionarios por la corrupción generalizada que socava los servicios públicos y viola los derechos económicos y sociales.
Los socios internacionales de Nepal deberían seguir el ejemplo de la ONU y ofrecer apoyo únicamente a un proceso que cumpla las normas jurídicas nepalesas e internacionales, señalaron Human Rights Watch y Advocacy Forum. También deben asegurarse de que cualquier apoyo de los donantes se proporcione de una manera que garantice las mejores prácticas, incluyendo la transparencia y la independencia del gobierno, como una estructura de financiación bajo los auspicios de la ONU.
“Si el proyecto de ley de justicia transicional se aprueba sin las enmiendas adecuadas, corre el riesgo de obstruir la búsqueda de justicia”, afirmó Bikash Basnet, director del Advocacy Forum. “Si se modifica adecuadamente, puede constituir la base de un proceso significativo, impulsado por la nación, que defienda los derechos de las víctimas y beneficie a todos los nepalíes reforzando las instituciones y el Estado de derecho”.
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