(Ginebra) – Un proyecto de ley para enmendar NepalLa legislación sobre justicia transicional de Nepal no cumple plenamente la legislación nacional ni las obligaciones jurídicas internacionales del país, y no proporcionará justicia a las víctimas si se aprueba en su forma actual, han afirmado hoy Amnistía Internacional, Human Rights Watch y la Comisión Internacional de Juristas.
El proyecto de ley por el que se modifica la Ley de Investigación de Personas Desaparecidas y de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación (2014), ampliamente conocido como proyecto de ley de justicia transicional, ha sido presentado al Parlamento El proyecto de ley, si se aprueba en su forma actual, no garantizará adecuadamente el enjuiciamiento efectivo de los crímenes graves de derecho internacional. Además, el gobierno no ha consultado adecuadamente a las víctimas del conflicto sobre el contenido del proyecto de ley, lo que socava gravemente la credibilidad de su enfoque actual. El proyecto de ley no debe adoptarse en su forma actual, sino que debe revisarse para que sea coherente con las sentencias del Tribunal Supremo de Nepal y con el derecho y las normas internacionales de derechos humanos. Además, la revisión debe garantizar una consulta adecuada con las víctimas del conflicto sobre el contenido de la legislación propuesta.
“Las principales disposiciones de este proyecto de ley parecen estar dirigidas a proteger a los presuntos autores de algunos de los delitos más graves tipificados por el derecho internacional”, ha manifestado Dinushika Dissanayake, directora regional adjunta del Programa Regional para Asia Meridional de Amnistía Internacional. “Si el proyecto de ley se tramita a toda prisa en el Parlamento sin enmiendas significativas, no podrá ser la base de un proceso apoyado por las víctimas del conflicto, ni de la credibilidad jurídica en el país y en el extranjero.”
El último borrador, presentado en el Parlamento por el recién elegido gobierno de coalición dirigido por el líder maoísta Pushpa Kamal Dahal, no aborda la mayoría de las preocupaciones planteadas por grupos de víctimas, legisladores y expertos en derechos humanos sobre una versión anterior del proyecto de ley de julio de 2022. En aquel momento, un comité parlamentario había empezado a trabajar en las enmiendas necesarias, pero el Parlamento se disolvió antes de que la legislación propuesta se sometiera a votación antes de las elecciones del pasado noviembre. No obstante, el gobierno, que incluye al Partido del Congreso Nepalí como socio clave de la coalición, aprobó el proyecto de ley, Según los informes prevé adoptar el proyecto actual sin enmiendas en un procedimiento “acelerado”.
Tanto el grupo armado maoísta como las fuerzas de seguridad gubernamentales han graves violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario que constituyeron crímenes de derecho internacional durante el conflicto armado en Nepal de 1996 a 2006. El sitio Acuerdo General de Paz que puso fin a la guerra, incluía el compromiso de establecer una Comisión de la Verdad y la Reconciliación “para [the] verdad sobre las personas que violan gravemente los derechos humanos y que están en Crímenes contra la humanidad.” Sin embargo, los sucesivos gobiernos, dirigidos a su vez por los principales partidos políticos, han bloqueado los esfuerzos para lograr verdad y justicia.
Algunos aspectos del actual proyecto de ley pueden sentar las bases de un progreso muy necesario y largamente esperado, afirman los grupos. Por ejemplo, el proyecto de ley garantiza el derecho a reparación e indemnización provisional para algunas víctimas que quedaron excluidas de anteriores paquetes de ayuda. También garantiza el derecho de las familias de los “desaparecidos” a la propiedad de sus seres queridos. El proyecto de ley también encarga a la Comisión de la Verdad y la Reconciliación de Nepal que investigue las causas y efectos del conflicto y recomiende reformas institucionales.
Sin embargo, si el proyecto de ley se aprueba en su forma actual, muchas personas presuntamente responsables de abusos que se consideran crímenes según el derecho internacional podrían escapar a la justicia. El resultado sería que el sistema de justicia de Nepal seguiría fallando a muchas víctimas y supervivientes, algunos de los cuales llevan dos décadas esperando la verdad y reparaciones. Desde el final del conflicto en 2006, casi no ha habido enjuiciamientos con éxito por delitos graves de derecho internacional. El sitio web Tribunal Supremo en 2015 invalidó varias secciones de la ley de 2014 que estableció el gobierno nepalí. Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR) y la Comisión de Investigación para las Desapariciones Forzadas (CIEDP), en particular porque estaban facultadas para amnistiar a los autores de delitos graves de derecho internacional.
Según las últimas propuestas, las dos comisiones investigarían los crímenes cometidos durante el conflicto y las “violaciones graves de los derechos humanos” serían enjuiciadas ante un tribunal especial. Sin embargo, la definición de “violaciones graves de los derechos humanos”, que incluye la violación, no está clara, Desaparición forzada, “tortura cruel o inhumana” y “asesinato de una persona tras cruel tortura o asesinato de una persona de forma brutal”- excluye numerosos delitos de derecho internacional para los que no se puede conceder amnistía. El proyecto de ley, en su forma actual, prevé amnistías para “asesinato”, “violencia sexual” no considerada violación, “golpes y mutilaciones”, “secuestro”, “incendio provocado”, “desplazamiento forzado”, “detención ilegal” y “cualquier acto inhumano”.[s] que violen los derechos humanos internacionales y el derecho humanitario”. En consecuencia, los autores de ciertas violaciones graves de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario que constituyan crímenes de lesa humanidad, o Crímenes de guerraincluidos los homicidios arbitrarios cometidos por las fuerzas gubernamentales, gozarían de amnistía judicial.
En su forma actual, el proyecto de ley plantea otros graves problemas en materia de derechos humanos, entre ellos:
- No se establece ninguna unidad especial de investigación para recoger pruebas. Las unidades de investigación especializadas en violaciones de derechos humanos ayudarían a garantizar que las investigaciones se llevan a cabo de forma rápida, exhaustiva y eficaz, de conformidad con el derecho y las normas internacionales de derechos humanos, y que las víctimas tienen acceso a recursos efectivos;
- No se aclara cómo debe aplicarse el principio de irretroactividad de la ley penal de forma coherente con el derecho internacional. El derecho internacional exige el enjuiciamiento de ciertos delitos graves, como la tortura y las desapariciones forzadas, cuando esté justificado por pruebas, independientemente de si eran delitos según el derecho interno cuando se cometieron;
- No se aclara qué “derecho aplicable” debe utilizarse para procesar a los implicados en delitos graves. El Código Penal, que entró en vigor en 2018, impide la aplicabilidad retroactiva de sus disposiciones. Además, el Código Penal contiene restricciones legales para los delitos de violación, tortura y desaparición forzada;
- faculta al gobierno para nombrar a los jueces del Tribunal Especial “en consulta con el Consejo Judicial”, en contra del proceso independiente prescrito por la Constitución de Nepal.
“Una vez más, los dirigentes políticos de Nepal intentan proporcionar una vía de escape a algunos de los responsables de graves crímenes de derecho internacional”, afirmó Meenakshi Gangulydirectora para Asia Meridional de Human Rights Watch. “Tras más de 16 años de intentos y fracasos con esta estrategia, deberían tener claro que sólo un proceso de justicia creíble y legítimo puede llevar el proceso de paz a buen puerto”.
Las dos Comisiones de Justicia Transicional de Nepal, creadas en 2015, han recibido más de 60.000 denuncias de abusos contra los derechos humanos y violaciones del derecho internacional humanitario, pero no han completado ni una sola investigación. Si el actual proyecto de ley se aprueba en su forma actual, las dos comisiones solo tendrán dos años para completar su trabajo, incluida la recopilación de pruebas de “graves violaciones de derechos humanos” que serán juzgadas por el Tribunal Especial.
En 2014, las Naciones Unidas publicaron un “Nota técnica” en la que se describe que la legislación de Nepal sobre la rendición de cuentas por crímenes de la época del conflicto no cumple las normas jurídicas internacionales, en particular debido a las disposiciones sobre amnistía, razón por la cual la ONU no podía apoyarla. Por las mismas razones, los gobiernos extranjeros no se han comprometido con las dos comisiones. El nuevo proyecto de ley no aborda los graves problemas detectados por la ONU en 2014.
La ONU y los socios diplomáticos de Nepal deben dejar claro que solo un proceso que cumpla las normas jurídicas internacionales puede recibir apoyo y reconocimiento internacionales, e insistir en la justicia para los delitos graves en virtud del derecho internacional para que las víctimas tengan la oportunidad de exigir responsabilidades a los autores, señalaron los grupos.
El largo retraso en abordar los crímenes de la era del conflicto ha contribuido a afianzar la impunidad, socavando el Estado de derecho en Nepal. Más de 140 víctimas, entre ellas familiares de personas que han sido víctimas de desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales, han Se busca justicia a través del sistema judicial ordinario, pero los avances se vieron bloqueados porque los sucesivos gobiernos argumentaron que todos los casos del periodo de conflicto debían tratarse en el marco de la Ley de Justicia Transicional.
Hasta que se establezca un sistema de justicia creíble para los crímenes de la época del conflicto, el sistema de justicia existente en Nepal debe permitir a las víctimas acceder a recursos y reparaciones efectivos, afirmaron los grupos. Dado que las vías nacionales de acceso a la justicia siguen bloqueadas, los fiscales de otros países deben investigar y enjuiciar los crímenes internacionales cometidos en Nepal en virtud del principio de jurisdicción universal.
Los graves defectos de la ley propuesta significan que, si se aprueba en su forma actual, es poco probable que sea aceptada por las víctimas, por el Tribunal Supremo de Nepal o por tribunales nacionales o internacionales. Sociedad civil Organizaciones de derechos humanos. El 15 de marzo, 42 organizaciones de víctimas del conflicto publicaron un declaración conjunta condena el proyecto de ley como una traición a las víctimas del conflicto y una negación de su derecho a la justicia.
“Las víctimas de atroces violaciones de derechos humanos durante el conflicto armado de Nepal han esperado demasiado tiempo para obtener verdad, reparación y justicia”, ha declarado Mandira Sharma, asesora jurídica internacional de la Comisión Internacional de Juristas. “El gobierno del primer ministro Pushpa Kamal Dahal y los demás partidos políticos del parlamento deben reconocerlo y aprobar la ley sólo después de revisarla para satisfacer las necesidades de las víctimas y garantizar el cumplimiento de las obligaciones jurídicas internacionales y nacionales de Nepal.”
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