(Nueva York) – Nepal El Gobierno recién elegido debe dar prioridad a la cobertura de todos los niños y complementar la cobertura de millones de trabajadores informales cuando estudie cambios en el sistema actual, señaló hoy Human Rights Watch. El sistema de protección social de Nepal no protege eficazmente a los niños de la pobreza y refuerza las desigualdades entre trabajadores formales e informales.
Los gobiernos tienen el deber de proteger el derecho de todas las personas a la seguridad social y a un nivel de vida adecuado. Un enfoque universal de la protección social, en el que toda la población pueda acceder a las prestaciones, cumple este requisito, puede Reforzar el apoyo público a los programasy contribuir a la construcción de un contrato social sólido. En los últimos años, sin embargo, el gobierno nepalí ha tomado medidas para dirigir la protección social a las personas en situación de pobreza, lo que puede ser contraproducente e impedir que los hogares vulnerables ejerzan su derecho a la seguridad social, según constató Human Rights Watch. Los programas específicos suelen ser demasiado limitados; los procedimientos de selección son costosos, inexactoy pueden ser susceptibles de Corrupcióny a muchos solicitantes les resulta difícil presentar la solicitud o no la presentan debido a la Estigmatización.
“Nepal ha hecho grandes progresos en la ampliación de la protección social, pero grandes grupos, especialmente los niños y los trabajadores informales, se están quedando atrás”, afirmó Lena Simetinvestigador principal de justicia económica en Human Rights Watch. “Invertir en protección social para todos es crucial para proteger los derechos de las personas y mejorar el bienestar económico del país”.
En julio de 2022, Human Rights Watch examinó el estado del sistema de seguridad social de Nepal y habló con los ministerios implicados en la planificación de las reformas y con una oficina municipal de seguridad social que aplica las políticas actuales. Human Rights Watch también revisó los hogares Datos recogidas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); entrevistó a 18 personas sobre sus experiencias al solicitar o recibir prestaciones sociales; y consultó a 16 expertos, activistas, trabajadores sociales y grupos no gubernamentales que trabajan con personas vulnerables.
Las deficiencias fueron especialmente evidentes durante la pandemia de Covid 19. La mayoría de los encuestados no recibieron ningún tipo de protección o ayuda social durante los cierres relacionados con Covid-19, por lo que no pudieron hacer frente a sus gastos diarios. La falta de recursos llevó a la gente a restringir su dieta, sacar a sus hijos de la escuela, renunciar a tratamientos médicos y endeudarse.
Una mujer de 38 años que vive en Chapagaun con sus dos hijos dijo: “Durante Covid, la única comida que podía permitirme para mis hijos era [aged 2 and 3 at the time] Trigo mezclado con agua. Eso es lo que les di en lugar de leche. Una mujer de 27 años que fabrica y vende bolsos para ganarse la vida dijo que intentó distraer a sus dos hijos del hambre que pasaban. “Les mandé fuera a jugar para que se olvidaran de comer”.
La seguridad social es un derecho humano consagrado en la Constitución. Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) y la Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Los países deben garantizar la protección a todos, especialmente en caso de desempleo, paternidad y otras responsabilidades de cuidado, accidente, enfermedad, discapacidad, vejez u otras circunstancias de la vida. El derecho a la seguridad social también está garantizado en la Constitución de Nepal de 2015.
Sin embargo, los niños y los trabajadores informales son en gran medida invisibles para el sistema de protección social de Nepal, según constató Human Rights Watch. A pesar de Naciones Unidas y académico Estudios Demostrando el impacto positivo de las transferencias monetarias incondicionales a las familias sobre la nutrición infantil, el trabajo infantil, la pobreza y la productividad futura, el gobierno ha tardado en ampliar las ayudas a los ingresos de los niños y sus familias. En 40 por ciento de la población de Nepal son menores de 18 años, en 2020 los niños recibieron sólo el 4.1 por ciento del gasto social Presupuesto para protección social. En 2022, el Subsidio Infantil, principal programa nepalí de apoyo a los ingresos de las familias, sólo cubría a cerca del 40% de los niños menores de 5 años y sólo al 9,5% de todos los niños del país. Los pagos se fijan en 532 NPR (4 USD) al mesla más baja de todas las prestaciones.
La mayor parte de la protección social está vinculada al empleo formal, aunque según la Encuesta de población activa más reciente de Nepal 2017/18El 84,6% del total de la población empleada y el 90,5% de la mano de obra femenina realizan trabajos informales. Este sistema refuerza la desigualdad ya que Los trabajadores del sector informal son más vulnerables a la pobreza porque los ingresos son bajos, el empleo es inseguro y no se aplican las normas de protección laboral, como el salario mínimo. En Falta de protección social Además, les expone a los efectos perjudiciales de las emergencias, los choques sociales y económicos y las crisis imprevisibles, como la pandemia de Covid 19, que dejó a muchos trabajadores sin ingresos.
En términos más generales, la exclusión de los trabajadores informales de la protección social viola las normas internacionales de derechos humanos y laborales y también es probable que socave la recuperación económica, señaló Human Rights Watch. El gobierno debe permitir que los trabajadores informales se registren ante las autoridades locales para que puedan acceder a la asistencia durante las crisis y garantizar su inclusión gradual en el sistema de seguridad social.
Human Rights Watch ha identificado otros obstáculos que impiden a las familias, los trabajadores informales y otras personas de Nepal ejercer su derecho a la seguridad social y que contribuyen a la baja tasa de cobertura de la protección social de sólo el 17.
El derecho a la protección social está vinculado al derecho de ciudadanía, que se estima en un 6.7 millones de personas – más de una cuarta parte de la población- son apátridas de hecho y no tienen derecho a la seguridad social. La elevada proporción de personas sin prueba de ciudadanía es el resultado de antiguas normas discriminatorias que dificultan a las mujeres nepalíes más que a los hombres la obtención de certificados de ciudadanía para sus hijos, dejando excluidos a muchos hijos de madres solteras.
Otro obstáculo es el estigma asociado a la solicitud de ayudas públicas. Muchas mujeres, especialmente de las comunidades dalit y musulmana, afirman temer la discriminación. Según los funcionarios entrevistados por Human Rights Watch, las acciones del gobierno contribuyen a la percepción del estigma, como publicar los nombres de los beneficiarios de la asistencia social o animar a la gente a renunciar a las prestaciones sociales a cambio de una “Certificado de honor.” Aumentar la orientación de la protección social hacia los hogares más pobres puede parecer la estrategia adecuada cuando los recursos financieros son limitados. Sin embargo, conlleva elevados costes administrativos y llega a los hogares más pobres con mucha menos eficacia que las prestaciones universales, lo que puede crear más obstáculos para que las personas ejerzan su derecho a la seguridad social.
En lugar de gastar los escasos recursos del gobierno en una costosa burocracia centrada en la pobreza, el gobierno debería garantizar que todas las personas disfrutan de sus derechos, incluidos todos los niños y los trabajadores informales. También es financieramente viable. Según un estudio de 2021 UNICEF estudio, ampliar las prestaciones por hijos a todos los niños hasta los 17 años costaría menos del 0,7% del PIB anual en 2035. El impacto sobre los derechos económicos y sociales de las personas sería significativo. La pobreza familiar podría reducirse hasta un 16,8 por cientopermitiendo a las familias permitirse una mejor nutrición, atención sanitaria y educación.
Contribuciones globales, por ejemplo de una propuesta Fondo Mundial para la Protección Socialpodría ayudar a financiar las carencias que surgen durante la fase de puesta en marcha de un programa de protección social nuevo o ampliado y en tiempos de crisis. Sin embargo, la financiación nacional es fundamental para la sostenibilidad a largo plazo de un sistema de protección social, y la política de Nepal de sufragar los gastos de protección social con ingresos nacionales es correcta. El Gobierno debe tomar medidas para movilizar los recursos nacionales y lograr gradualmente la protección social universal mediante la reforma del sistema fiscal. Nepal tiene una ratio impuestos/PIB por debajo del 20%. que las Naciones Unidas recomiendan como nivel mínimo para alcanzar los objetivos de desarrollo.
“Un sistema de protección social inclusivo es clave para una economía respetuosa con los derechos y apuntala la construcción de un contrato social sólido”, afirmó Simet. “Es crucial hacer realidad el derecho de todas las personas a la seguridad social, no sólo de las que tienen un empleo formal. Esto nunca ha sido más evidente que a raíz de la pandemia de Covid 19, donde los países con sistemas de seguridad social inclusivos fueron más capaces de hacer frente a la crisis”.
Metodología
Esta investigación se basa en un Informe de Human Rights Watch de 2021 sobre el aumento del trabajo infantil y de la pobreza en Nepal durante la pandemia de Covid 19 y el impacto de la pandemia sobre los derechos de los niños en ausencia de una protección social adecuada.
Human Rights Watch entrevistó a 18 personas en Katmandú, Dhulikhel y Chapagaun en julio de 2022. Los investigadores hablaron con familias que recibían el subsidio infantil, con personas que habían solicitado sin éxito asistencia social durante la pandemia de Covid 19 y con personas que afirmaron no solicitar prestaciones por miedo a la estigmatización.
Human Rights Watch también se reunió con tres activistas locales que trabajan en derechos humanos, justicia económica y libertades civiles; cuatro organizaciones nepalíes de protección social y desarrollo sostenible, entre ellas Child Workers at Nepal Concerned Centre y National Campaign For Sustainable Development; la Federación General de Sindicatos de Nepal; y cinco organizaciones internacionales, entre ellas el Grupo del Banco Mundial y organismos de las Naciones Unidas.
Human Rights Watch visitó un centro creado por HomeNet Nepal para proporcionar un lugar seguro a las mujeres que sufren dificultades económicas o violencia doméstica. Los investigadores también se reunieron con organizaciones que llevan a cabo programas de alimentación, como la gurdwara sij y el templo de Pashupatinath. Saroj Acharya, del Departamento de Protección Social Sociedad civil La red hizo aportaciones y comentarios sobre la investigación.
Human Rights Watch habló con tres organismos federales: la Comisión Nacional de Planificación, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y el Ministerio de Gestión de Tierras, Cooperativas y Alivio de la Pobreza, así como con la Oficina Municipal de Seguridad Social de Dhulikhel.
Pobreza y desigualdad en Nepal
En 2019, el Gobierno y la ONU estiman que al menos el 17,4 por ciento de la población de Nepal vivía en la pobreza multidimensional, según una norma internacional que tiene en cuenta una serie de factores como la salud, la educación y el nivel de vida. Las mujeres, los niños y las personas con discapacidad tenían más probabilidades de verse afectados por la pobreza. Uno de cada tres niños menores de 5 años está discapacitado por malnutrición; entre los niños que viven en la pobreza, la cifra es del 44%. En junio de 2020, UNICEF estimó que casi 10 millones de niños vivían en la pobreza, y aún más afectados por la pobreza multidimensional.
Un estudio realizado en 2019 por Oxfam Internacional y HAMIuna organización nepalí sin ánimo de lucro, constató que la desigualdad de ingresos y riqueza en Nepal es elevada y va en aumento, siendo las principales causas de desigualdad la discriminación de la mujer, la corrupción, los deficientes servicios públicos y un sistema fiscal regresivo.
La pandemia de Covid 19, y en particular el bloqueo para contener la propagación del virus, provocó importantes pérdidas de empleo e ingresos y contribuyó a la Aumento de la pobreza. La recuperación ha sido desigual; a finales de 2021, casi un quinta parte de los empleos perdidos aún no se había restablecido, y los trabajadores de la agricultura y las ocupaciones con menores ingresos se recuperaban más lentamente.
En 2021, Observatorio de Derechos Humanos descubrió que el impacto económico de la pandemia, combinado con el cierre de escuelas y una protección social inadecuada, obligaba a los niños a trabajar en condiciones de explotación y peligro. Muchos niños sentían que no tenían más remedio que trabajar para garantizar la supervivencia de sus familias. En 2021, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) advirtió de que la falta de acceso a la seguridad social y a unos servicios públicos de calidad no sólo tendría consecuencias negativas de por vida para las personas, sino que también podría tener efectos negativos irreversibles en la economía de Nepal.
Los datos de la ONU sugieren que las dificultades económicas siguieron siendo elevadas en 2022. El 30% de las familias que respondieron a una encuesta de 2022 Encuesta de UNICEF afirmó que necesitaba ayuda económica para llegar a fin de mes, y el 20% dijo que tenía dificultades para comprar alimentos todos los días debido a la falta de dinero y al aumento de los precios. El 7% había reducido la comida para sus hijos, el 8% había enviado a su hijo a trabajar para llegar a fin de mes, el 12% había vendido bienes y el 27% se había endeudado para pagar la comida, la atención sanitaria y la educación.
Varios encuestados afirmaron tener dificultades para llegar a fin de mes cada día, especialmente tras la subida de los precios de los alimentos y la energía, el contribuido a la deuda. La gente decía que pedía dinero prestado a familiares, empleadores o cooperativas de crédito locales, a menudo a tipos de interés elevados. Un hombre de la marginada comunidad dalit que vive con su mujer, sus dos hijos y su madre en una chabola de hojalata en una carretera principal de Dhulikhel dijo: “La única manera de hacer esto [survive] es comprar alimentos a crédito en las tiendas. Lo devuelves cuando tengas un poco de dinero. Estamos preocupados”. Su deuda actual con una cooperativa de crédito es de 260.000 rupias (2.000 dólares), con un tipo de interés del 24%. Dijo que tuvo que sobornar al funcionario para conseguir el préstamo.
Un jornalero que vive con su mujer y sus cuatro hijos adultos en una choza en terrenos públicos del municipio de Dhulikhel dijo que la vida es especialmente difícil en la estación de los monzones, ya que la disponibilidad de trabajo es impredecible. Pide dinero prestado con regularidad para llegar a fin de mes. Su deuda actual es de unos 392.000 NPR (3.000 dólares). Lleva más de un año sin poder pagar el préstamo y los intereses, lo que sumirá a su familia en nuevas deudas.
Otros dijeron que no podían permitirse mantener a sus hijos en la escuela. Un agricultor de 36 años que acababa de trasladarse a Katmandú desde el Terai meridional para trabajar como zapatero de carretera dijo que sus cuatro hijos no iban a la escuela en su aldea natal. “Después de la primaria, se volvió demasiado caro”. Durante la pandemia, pidió prestados 50-60.000 NPR (380-460 dólares) a prestamistas informales para alimentar a su familia, pagando 1.500 NPR (11,50 dólares) de intereses cada mes. Una mujer de 38 años lloraba al contar que su hijo, que entonces tenía 12 años, no fue a la escuela durante dos años porque ella no podía pagar las tasas.
Protección social
Nepal fue uno de los primeros iniciadores de la protección social en el sur de Asia. En 1994 se introdujo un subsidio de vejez con una pequeña transferencia mensual en metálico para los ciudadanos mayores de 75 años. Tanto la cobertura como el importe de la transferencia se han ido incrementando gradualmente desde entonces. Hoy, una pensión social casi universal para los ancianos es un pilar central del sistema de protección social de Nepal, una política ampliamente popular y exitosa.
En Constitución 2015 concede gran prioridad a la protección social. El artículo 34 sobre el derecho al trabajo reconoce el derecho de todo trabajador a cotizar a un sistema de seguridad social. El artículo 43 establece el derecho a la seguridad social:
Los grupos identificados como ciudadanos necesitados, ciudadanos incapacitados y desamparados, mujeres solteras desamparadas, ciudadanos con discapacidades, niños, ciudadanos incapaces de mantenerse a sí mismos y ciudadanos pertenecientes a tribus amenazadas de extinción tendrán derecho a la seguridad social de acuerdo con la ley.
También deben proporcionarse oportunidades y prestaciones especiales en los ámbitos de la seguridad social, la educación, la sanidad, la vivienda, la alimentación y el empleo a los “ciudadanos necesitados y a los ciudadanos pertenecientes a las comunidades en peligro de extinción”, en virtud del artículo 42 sobre el derecho a la justicia social. La Constitución también reconoce otros derechos sociales y económicos, como el derecho a la educación en el artículo 31, el derecho a la salud en el artículo 35, el derecho a la alimentación en el artículo 36 y el derecho a la vivienda en el artículo 37. El Gobierno también se ha comprometido a alcanzar los siguientes objetivos 80 por ciento Cobertura hasta 2030.
Sin embargo, la aplicación de la protección social está muy fragmentada y es gestionada por varios organismos públicos, lo que el gobierno y las Naciones Unidas reconocen como un grave problema. La naturaleza ad hoc de los programas, la capacidad inadecuada de las agencias, la mala gestión de los fondos y la desigualdad en el diseño y la ejecución de los programas agravan el problema.
En 2018, el Gobierno adoptó una Ley de Seguridad Social establecer el marco jurídico de los programas de seguridad social y el proceso de solicitud. Sin embargo, la ley no especificaba el tipo de documentos necesarios para obtener un documento de identidad, salvo la necesidad de presentar el registro de nacimiento al solicitar un documento de identidad. Subsidio familiar. La ley tampoco detalla el papel de las administraciones provinciales y locales en la administración de los subsidios.
En 2022, el Gobierno aprobado. Un marco nacional integrado de protección social para que el sistema de protección social sea más coordinado y universal. El marco insta a todos los actores, incluidas las Naciones Unidas y las agencias internacionales de desarrollo, a colaborar estrechamente para que el sistema funcione.
Planes para centrarse más en la reducción de la pobreza
En 2016, el Gobierno puso en marcha un programa de150 millones de préstamo del Banco Mundial Reforzar la protección social y desarrollar una base de datos de “registro social” para recopilar datos socioeconómicos de los hogares y determinar la pobreza mediante un algoritmo basado en una prueba indirecta de medios. La prueba forma parte del “Programa de Identificación de Hogares Pobres” del gobierno y calcula la riqueza utilizando más de 40 criterios, entre ellos el nivel de educación del hogar, el material del suelo o el tejado, la propiedad de bienes duraderos como un televisor o un frigorífico, y el ganado. A continuación, los criterios se ponderan y clasifican para determinar si un hogar se clasifica como “pobre” o “no pobre”.
Los funcionarios entrevistados confirmaron que la administración se centra en seleccionar a los más pobres para recibir prestaciones. Investigación la OIT y Vías de desarrollo Señala que los métodos de selección, como la comprobación indirecta de recursos, son muy imprecisos y no logran identificar a los beneficiarios, en parte porque los datos se desactualizan rápidamente y se aplican criterios de elegibilidad rígidos o excluyentes. Esto provoca altos índices de exclusión y falta de confianza entre los afectados. El intento de construir un registro social, iniciado en 2016, sigue en marcha, aunque muchos de los datos ya recopilados estarán obsoletos.
Un intento anterior de registrar a los más pobres de Nepal también fracasó. En 2012, el gobierno introdujo un programa en favor de los pobres para identificar a los hogares con ingresos muy bajos y proporcionarles tarjetas de identidad con beneficios, incluidos descuentos en educación, centros de salud, transporte y alimentación. En 2019, las tarjetas se distribuyeron a sólo el 10 de hogares elegibles.
Human Rights Watch ha revisado la lista de 2022 de hogares pobres en el municipio de Dhulikhel elaborada por el gobierno local a partir de la Encuesta de Identificación de Hogares Pobres de 2020. Según esta lista, sólo el 4,36% de la población de Dhulikhel se considera “pobre”. Una fracción del pueblo que se estima vivían en situación de pobreza multidimensional antes de la pandemia.
Excluir a las personas de las prestaciones a las que tienen derecho puede destruir la confianza en el gobierno y hacer que las personas parezcan arbitrarias o corruptas. Kumar Parajuli, de 56 años y residente en Dhulikhel, intentó en vano obtener ayuda de la oficina del gobierno local durante la pandemia, pero dijo que sólo algunas personas que cumplían los requisitos obtuvieron ayuda. “Sólo las personas inteligentes y avispadas recibieron apoyo y ayuda alimentaria”, afirmó. “Es una cuestión de supervivencia diaria. Cuando eres pobre, la gente te desprecia, no tienes influencia…. Si no hay nadie que te defienda, no tienes acceso. [to benefits] Es imposible”. Se endeudó por comida y facturas médicas por valor de 392.000 NPR (3.000 dólares).
Por el contrario, las prestaciones universales pueden crear una impresión positiva del gobierno y, con el tiempo, reforzar el contrato social entre el Estado y su población.
Panorama de los principales programas de protección social
El sistema de protección social de Nepal incluye seguros sociales contributivos para los trabajadores del sector formal, asistencia social no contributiva y programas de empleo.
Los principales regímenes contributivos de seguridad social son el Fondo de Seguridad Social (FSS) para los trabajadores del sector privado formal y el Fondo de Previsión de los Empleados para los trabajadores del sector público. Sólo los trabajadores del sector formal pueden cotizar y tienen derecho a las prestaciones de estos fondos. Las cuantías de las prestaciones son sensiblemente superiores a las del régimen no contributivo.
La parte no contributiva del sistema está destinada a apoyar a “los grupos más vulnerables de la población”, pero representa los únicos programas disponibles para las personas fuera del mercado laboral formal. Se compone de varios programas de asistencia social, la mayoría de los cuales son administrados por el Ministerio del Interior (MOHA). Los programas incluyen el Subsidio de Vejez, el Subsidio para Mujeres Solas, el Subsidio para Personas Vulnerables, el Subsidio por Discapacidad y el Subsidio por Hijo. Los índices de cobertura son bajos, siendo las pensiones sociales las que presentan el índice de cobertura más elevado.
En el municipio de Dhulikhel, por ejemplo, 3.001 personas -el 9,3% de la población (32.162 personas) – recibieron algún tipo de ayuda social en 2021/22. El 70% de las prestaciones se concedieron a personas mayores, y el 5% a niños.
El sistema actual funciona mejor para los que trabajan en el sector formal y, por lo general, están mejor situados, con el El 20% más rico recibe la mayor del gasto en prestaciones sociales y protección social, frente al 21,9% del 20% más bajo. Una protección social más universal podría reducir significativamente la pobreza y la desigualdad. Una simulación del año 2022 de la Fundación Friedrich Ebert y Universidad de las Naciones Unidas calcula que esto podría reducir el número de pobres en un 64%.
Según datos de Estimaciones de la OITacerca de 17 por ciento de la población está protegida por al menos una prestación de protección social, y la proporción de personas necesitadas de protección es sólo del 14,8%. Varios obstáculos impiden a los ciudadanos ejercer su derecho a la seguridad social y contribuyen a las bajas tasas de cobertura. A continuación se examinan algunos de estos obstáculos.
Obstáculos a una protección social equitativa
Sin ayudas a la renta para la mayoría de los niños
Investigación publicada en Archivos de salud pública en la región de Karnali, donde el Subvención por hijos se descubrió que mejoraba la seguridad alimentaria y la salud. También mejoró la percepción pública del gobierno. En un encuesta de 2.040 hogares, el Instituto de Desarrollo de Ultramar descubrió que el 93% de los beneficiarios creía que el gobierno se preocupaba por su bienestar socioeconómico, y el 85% afirmaba que su opinión del gobierno había mejorado gracias al programa.
A pesar del impacto positivo del programa, sólo alrededor del 40% de los niños de hasta 5 años reciben la beca en todo el país, y sólo el 9,5% de todos los menores de 18 años. Una niña de 14 años contó entre lágrimas a Human Rights Watch que temía tener que abandonar la escuela porque su familia se había retrasado en el pago de las tasas escolares para ella y su hermano pequeño. Vende globos en la plaza central de Katmandú para ayudar a su madre a sufragar los gastos diarios. Sólo una de las 16 familias entrevistadas por Human Rights Watch había recibido prestaciones por uno de sus dos hijos. Aunque la familia señaló las bajas cantidades, dijeron que utilizaban el dinero para comprar el almuerzo de sus dos hijos.
Los programas que benefician a los niños, como la Beca Infantil, deben ampliarse a todo el país y recibir más financiación. Según un estudio realizado en 2021 Estudio de UNICEFSi todos los niños de Nepal hasta los 17 años recibieran una prestación por hijo a cargo ajustada a la inflación de 430 rupias nepalesas (3,30 dólares) al mes para 2035, aumentando gradualmente a partir de una edad inicial de elegibilidad de los niños menores de 5 años, la pobreza familiar podría reducirse hasta en un 16,8%, y costaría menos del 0,7% del PIB al año.
Trabajadores informales excluidos de la seguridad social
Los programas de seguridad social contributiva de Nepal, que incluyen la mayor cuota del presupuesto nacional de protección social, no se extienden a los trabajadores informales, que son los 84,6% de la población activa. En 2020, los seguros sociales -principalmente las pensiones del sector público para los trabajadores públicos y del sector privado formal- serán se llevan el 56 del presupuesto, mientras que los programas de asistencia social no contributiva recibieron el 41%.
En 2021, los sindicatos más importantes del país pidieron al gobierno que garantizara que los trabajadores del sector informal también estuvieran protegidos por este programa. A Noticias citó al presidente del Sindicato Central de Pintores, Fontaneros, Electrotécnicos y Trabajadores de la Construcción-Nepal diciendo que “[T]El gobierno debería prever un paquete de medidas para los trabajadores del sector informal en el presupuesto anual y anunciar que la cantidad del 20% pagada por los empresarios será asumida por el gobierno”.
Dado que los trabajadores del sector informal suelen tener salarios más bajos que los del sector formal, su exclusión de la seguridad social refuerza las desigualdades. El gobierno debería adaptar y ampliar el Fondo de la Seguridad Social para incluir a los trabajadores informales.
Una mujer de 38 años de Chapagaun dice que le preocupa envejecer y no recibir ayudas del gobierno porque tanto ella como su marido trabajan de manera informal: “No podemos jubilarnos. Para sobrevivir, tenemos que trabajar hasta morir. Si cerramos los ojos para siempre, puede que nos den una pensión”.
Ciudadanía y obligación de presentar documentos de identidad
Un estudio de 2015 del Foro para la Mujer, el Derecho y el Desarrollo sugiere que 6,7 millones de personasEn 2021, alrededor del 23% de la población carecía de prueba de ciudadanía. Dado que todos los programas de protección social tienen un ciudadaníao un certificado de nacimiento, si se trata de un subsidio familiar, las personas que no dispongan de esta prueba están excluidas de la seguridad social.
Mientras que el hijo de un hombre nepalí tiene automáticamente derecho a la nacionalidad, una mujer nepalí debe demostrar que el padre del niño es nepalí o declarar. que “no está identificado”. Si tal declaración resultara falsa, la mujer sería procesada. Esto hace que los hijos de madres solteras sean especialmente vulnerables a la apatridia y les niega el acceso a los derechos y servicios del Estado.
Otras personas también se ven afectadas. Un hombre de 76 años que trabajaba en la plaza central de Katmandú pesando a la gente por unas rupias dijo que no recibía el subsidio de vejez por problemas con sus papeles de ciudadanía. “Si me dieran el subsidio de vejez, no necesitaría trabajar”, afirma. “Me quedaría en casa y pasaría tiempo con mis nietos. En un buen día, gana unos 100 NPR (77 céntimos de dólar). En un mal día, pide dinero prestado a amigos y familiares.
En 2022, el Parlamento aprobó una nueva ley de ciudadanía, pero no fue suficiente para expedir documentos de identidad a todos los nepaleses. no aprobado por el Presidente. Establecer mecanismos alternativos de verificación de la identidad para garantizar que los posibles beneficiarios tengan acceso a sus derechos debería ser una prioridad del gobierno a todos los niveles.
Las prácticas gubernamentales crean estigma
Estigma en la admisión Ayudas estatales en Nepal disuade a la gente de solicitar asistencia social. Los posibles beneficiarios entrevistados por Human Rights Watch, así como miembros de la sociedad civil y funcionarios del gobierno, dijeron que el estigma es una de las principales razones por las que la gente no presenta la solicitud. Algunas prácticas gubernamentales promueven directamente la estigmatización, como presentar las prestaciones como “caridad” o “limosnas” en lugar de derechos, publicar públicamente listas de personas que reciben prestaciones y animar a la gente a renunciar voluntariamente a las prestaciones de la seguridad social a cambio de un reconocimiento honorífico de la administración local en forma de certificado.
Un funcionario de la seguridad social del municipio de Dhulikhel explicó que su organismo publica los nombres de los beneficiarios de prestaciones en Internet y en listas expuestas en edificios gubernamentales para aumentar la transparencia y frenar la corrupción. Sin embargo, esto disuade a la gente de reclamar su derecho a la seguridad social porque no quieren que los demás sepan que están recibiendo ayuda del gobierno.
Una madre soltera de 39 años que vive con su hijo de 9 años y sus padres en las afueras de Dhulikhel afirma que nunca ha solicitado ayuda del gobierno, ni siquiera cuando su hijo se queja de hambre. “No pregunto porque es vergonzoso y humillante, sobre todo cuando vuelvo con las manos vacías”. A veces se salta comidas para darle algo de comer.
Responsabilidades poco claras del gobierno
Desde 2015, Nepal se encuentra en transición de un sistema de gobierno centralizado a uno federal, lo que podría sentar las bases de un sistema con mayor capacidad de respuesta para proteger a la población de la pobreza. Sin embargo, el proceso de descentralización en Nepal no ha aportado claridad sobre las responsabilidades de los distintos niveles de gobierno a la hora de proporcionar protección social. Que un beneficiario pueda ejercer su derecho a la seguridad social depende a menudo de la capacidad y la voluntad de los gobiernos locales y regionales de invertir en protección social. Algunos gobiernos locales han creado sistemas para superar los obstáculos relacionados con la falta de documentos de identidad, mientras que otros no han conseguido proporcionar protección social a los beneficiarios que cumplen los requisitos y están registrados.
La Constitución carece de claridad sobre estas responsabilidades. Establece que la seguridad social y la lucha contra la pobreza son responsabilidad exclusiva del gobierno federal y que estas responsabilidades deben ser compartidas por el gobierno federal, las provincias y los gobiernos locales. Sin embargo, el país no ha proclamado Leyes federales que fijan los criterios del papel de las provincias y los municipios e impiden a las provincias promulgar sus propias leyes.
El gobierno federal debe consultar con las provincias y los municipios Gobiernos diseñar y aplicar programas de protección social y eliminar las ambigüedades jurídicas que niegan a las personas el acceso a la seguridad social.
Obligaciones internacionales en materia de derechos humanos
El establecimiento de un sistema de protección social bien diseñado cumple una importante obligación de derechos humanos y proporciona un instrumento eficaz para reducir. Pobreza y desigualdad económica. El derecho a la seguridad social es consagrado tanto en el DUDH y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Es clave para garantizar otros derechos económicos y sociales, en particular el derecho a un nivel de vida adecuado, que incluye el derecho a la alimentación y a una vivienda adecuada.
El derecho a la seguridad social, incluidas las diversas formas de protección social, también está protegido por otros tratados internacionales de derechos humanos de los que Nepal es parte, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Convención sobre los Derechos del Niño (Artículo 26), Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (artículos 11 y 14), y la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (Artículo 28).
La protección social también es clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. Objetivo 1.3 de los ODS en pide a los países, en particular, que “[i]aplicar a nivel nacional sistemas y medidas de protección social adecuados para todos, incluidos los pisos, y lograr una cobertura global de los pobres y vulnerables para 2030.”
Hacer realidad el derecho a la seguridad social para todos es, en primer lugar, deber de los gobiernos nacionales. Sin embargo, la legislación internacional sobre derechos humanos también obliga a los gobiernos a prestar apoyo y cooperación internacionales para ayudar a todos los países a cumplir estos derechos.
Recomendaciones
- El gobierno federal debe evitar la “focalización de la pobreza” y el uso de “registros sociales”, que son costosos, ineficaces y a menudo excluyen a los más necesitados de protección social.
- El gobierno federal debe ampliar a todo el país los programas que benefician a los niños, como las prestaciones por hijo a cargo y las comidas de mediodía, y dotarlos de más recursos presupuestarios.
- El gobierno federal debería ampliar la Caja de la Seguridad Social para incluir activamente a los trabajadores informales.
- Todos los niveles de gobierno deben abstenerse de tomar medidas que aumenten el estigma de recibir ayudas públicas.
- Hasta que se resuelva el problema de la falta de certificación de ciudadanía, el gobierno debe dar prioridad a la creación de sistemas alternativos de verificación de identidad para garantizar que los posibles beneficiarios de prestaciones puedan reclamar sus derechos.
- El gobierno federal debe consultar con los gobiernos provinciales y locales para diseñar y aplicar programas de protección social y eliminar las ambigüedades legales que niegan a la población el acceso a la seguridad social.
- Los gobiernos provinciales deben estudiar y promover medidas para ampliar la protección social en sus provincias.
- Todos los niveles de gobierno deben trabajar para garantizar que todos los derechos económicos y sociales básicos, incluido el derecho a la seguridad social y a un nivel de vida adecuado, se reconocen y garantizan como derechos de todas las personas en Nepal.
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