(Bangkok) – Camboya Los resultados de las elecciones municipales de 2022 mostraron numerosas y significativas irregularidades que suscitan preocupación de cara a las elecciones nacionales del 23 de julio de 2023, señaló hoy Human Rights Watch. Un análisis sistemático de las papeletas en Phnom Penh sugiere que puede haber habido fraude y manipulación electoral, y que las papeletas en toda la capital no se contaron e informaron correctamente.
El Comité Electoral Nacional (NEC) debe tomar medidas inmediatas para garantizar un recuento justo de los votos en las próximas elecciones nacionales. El comité no respondió a Preguntas presentadas por Human Rights Watch presentadas el 5 de junio de 2023 sobre presuntas irregularidades.
“Las graves acusaciones de manipulación de votos, fraude y recuento indebido de votos durante las elecciones comunales de 2022 ponen en entredicho la credibilidad del Comité Electoral Nacional de Camboya”, declaró Phil Robertsondirector adjunto para Asia de Human Rights Watch. “Aunque ya está claro que las elecciones nacionales de julio serán una burla del proceso democrático, un Comité Electoral Nacional desdentado e incompetente no hace más que empeorar las cosas.”
El análisis de Human Rights Watch se basa en las listas oficiales de resultados de los colegios electorales publicadas en línea por el Comité Electoral Nacional pocos días después de las elecciones del 5 de junio de 2022. En esas elecciones había 23.602 colegios electorales en todo el país, incluidos 2.197 en Phnom Penh. El CNE exigió a los funcionarios de cada colegio electoral que presentaran un formulario de resultados, conocido como “formulario 1102”, una vez contados los votos el día de las elecciones. Estos formularios sirvieron de base para el recuento oficial de votos.
Human Rights Watch revisó los formularios en Phnom Penh porque los resultados de las elecciones diferían significativamente de los de elecciones anteriores. Por ejemplo, según el documento oficial del CNE de las elecciones de 2017, el gobernante Partido Popular Camboyano (CPP) ganó en 690 de los 2.080 colegios electorales, o el 33 por ciento; pero en las elecciones de 2022, el CPP ganó el 99,9 por ciento, o todos menos 1 de los 2.155 colegios electorales de Phnom Penh para los que Human Rights Watch revisó los 1.102 formularios.
Además, en las elecciones de 2022 el principal partido de la oposición, el Partido de las Velas (CLP), informa intimidación generalizada de sus observadores en los colegios electorales de Phnom Penh, lo que mermó gravemente su capacidad para observar la emisión y el recuento de votos. Durante el recuento de votos de 2022, observadores independientes y voluntarios sobre el terreno dijeron a Human Rights Watch que los funcionarios de al menos cinco colegios electorales en Phnom Penh cerraron las ventanas y contaron los votos a puerta cerrada. Sin embargo, en las anteriores elecciones comunales de 2017, hubo pocas restricciones para observar el recuento de votos,
La revisión de Human Rights Watch encontró las siguientes irregularidades:
- En el 19% de todos los colegios electorales, el número de votos del formulario 1102 no se sumó correctamente.
- En el 15 por ciento de los colegios electorales se encontraron correcciones, correcciones fluidas o secciones tachadas en secciones clave de los formularios 1102.
- En el 3,5% de los colegios electorales, el formulario 1102 carecía de un desglose de los votos válidos, los votos nulos/falsificados o el total de votos enumerados en el recuento de votos.
- En el 3% de los colegios electorales, el nombre del partido contendiente y/o el número de votos correspondiente no figuraban en el formulario.
- En el 44% de los colegios electorales sólo estaban presentes observadores próximos al CPP.
Las irregularidades en los formularios 1102 son especialmente importantes porque las elecciones locales suelen considerarse una prueba para las nacionales.
Aunque no es posible determinar a partir de los formularios 1102 por sí solos si el número total de votos fue manipulado deliberadamente, el hecho de que incluso las cifras básicas no sean correctas y de que nadie las corrigiera antes de que fueran presentadas al CNE y aceptadas oficialmente por éste hace temer que tales manipulaciones puedan producirse en futuras elecciones.
Las irregularidades no corregidas son especialmente preocupantes dado que el 99% de los votos en las elecciones de Phnom Penh de 2022 fueron emitidos a favor del partido gobernante, mientras que el CPP recibió muchos menos votos en las anteriores elecciones de Phnom Penh, y que en casi la mitad de los colegios electorales de 2022 no había observadores que no fueran miembros del partido gobernante.
Estas deficiencias suscitan preocupaciones adicionales sobre el desarrollo de las elecciones del 23 de julio. El sitio Decisión del CNE del 25 de mayo de excluir al Partido de la Luz de las Velas, único partido importante de la oposición, de la inscripción de sus candidatos significa que las elecciones no reflejarán la voluntad del electorado, como exigen las normas internacionales de derechos humanos.
Además, Al menos siete ataques físicos a plena luz del día contra miembros del partido de la oposición entre el 18 de marzo y el 8 de abril, que no fueron investigados seriamente por las autoridades, señaló Human Rights Watch.
Los formularios 1102 manipulados o mal contados también pueden alterar los totales de las elecciones para mostrar una alta participación, que el veterano primer ministro Hun Sen pregonó como un indicador clave de legitimidad. En 2018, el CPP amenazó con emprender acciones legales contra los miembros del partido de la oposición que habían llamado a boicotear las elecciones nacionales. 13 de junio, Hun Sen propone una enmienda a la ley electoral para que los posibles candidatos deban haber votado en las dos elecciones anteriores.
La Asamblea Nacional, compuesta únicamente por miembros del CPP, aprobó rápidamente y por unanimidad las enmiendas a la Ley Electoral el 23 de junio de 2023. La aprobación de esta medida parece haber sido en respuesta a los recientes llamamientos del Candlelight Paty para que sus partidarios no voten. El CNE también ha declarado que emprendería acciones legales contra cualquier llamamiento al boicot electoral.
El 26 de junio, una coalición de Sociedad Civil Organizaciones, asociaciones y sindicatos publican una declaración conjunta expresando su preocupación por las enmiendas a la Ley Electoral. Afirmaron que el cambio era “precipitado” y “realizado sin consultar a los afectados … lo que supone una desviación de la vía democrática que requiere su participación”. Los grupos pidieron al Senado y al Consejo Legislativo camboyanos que “pospongan las enmiendas propuestas … para que haya tiempo suficiente para estudiar y deliberar a fondo sobre las implicaciones para la democracia libre, la libertad de expresión de los votantes y el derecho a votar y presentarse a las elecciones”.
El artículo 25 de la Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticosdel que Camboya es Estado Parte, establece que “todo ciudadano tendrá el derecho y la oportunidad … de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente escogidos; de votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto, que garanticen la libre expresión de la voluntad de los electores; de tener acceso, en condiciones de igualdad general, a las funciones públicas de su país”. El 16 de junio, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Volker Türk, declaró, declaró que estaba profundamente preocupado por la reducción del espacio cívico en vísperas de las elecciones y pidió al gobierno camboyano que creara y protegiera rápidamente un entorno propicio para unas elecciones generales libres y justas.
“El Comité Electoral Nacional de Camboya debe explicar públicamente las graves irregularidades cometidas en las elecciones de 2022 y las medidas que está adoptando para evitar tales problemas en las elecciones nacionales de julio”, afirmó Robertson. “Los donantes deben reconocer que estas y otras violaciones del proceso político democrático en Camboya no son anomalías, sino que reflejan un gobierno que no puede llamarse democracia.”
Para consultar las conclusiones detalladas, véase más abajo.
La revisión por Human Rights Watch de los “1102 formularios” de 2.155 colegios electorales de Phnom Penh reveló las siguientes irregularidades:
Los votos no coinciden – 19% de los colegios electorales
En el 19% de los colegios electorales examinados, el número de votos indicado en el formulario 1102 no coincidía. Esto ocurrió a pesar de que en cada formulario figuran instrucciones para garantizar que estas cifras cuadren, como “número de papeletas en urna = número de papeletas emitidas = número total de papeletas – (papeletas inutilizables + papeletas restantes)”.
En muchos casos, las cifras que no cuadraban parecían deberse a que el “número total de papeletas” se indicaba incorrectamente como “número de papeletas emitidas” o a que las “papeletas anuladas/inválidas” se indicaban como “papeletas inutilizables”. En otros casos, el error no estaba claro. Pero en todos los casos, la falta de correspondencia de los números significaba que las papeletas del colegio electoral no se habían contabilizado correctamente. A pesar de este problema básico, el personal de la mesa electoral certificó los formularios y los presentó a la comisión electoral.
Correcciones no contabilizadas en los formularios – 15% de los colegios electorales
Se observa líquido corrector o contenido tachado en el 15% de los 1102 formularios. Aunque un cierto margen de error es justificable, la tasa de error del 15% es notable. En muchos casos, los funcionarios hicieron las correcciones en varios lugares del formulario. Muchas de las correcciones se hicieron en zonas críticas, como las secciones de recuento de partidos y votos o las secciones de número total de papeletas. Los funcionarios llevaron a cabo la votación en los colegios electorales, pero el recuento real de los votos se realizó a menudo en papeletas separadas, y los resultados finales se copiaron después en los formularios 1102. Por este motivo, el descubrimiento de correcciones significativas en los formularios 1102 en el ámbito del recuento de votos es motivo de gran preocupación.
Otros números que faltan en los formularios – 3,5% de los colegios electorales
Faltaban cifras distintas del recuento de votos en 1102 formularios del 3,5% de las mesas electorales. Las cifras que faltaban eran, en la mayoría de los casos, el desglose de votos válidos, votos nulos/distorsionados y votos totales por debajo del recuento de votos. En algunos casos, esto significaba que no parecía haber votos nulos, lo que es poco probable cuando se emiten cientos de votos por colegio electoral.
Nombre del partido o recuento de votos no registrado en el formulario – 3% de los colegios electorales
En aproximadamente el 3% de los colegios electorales, los nombres de los partidos contendientes, el número de votos recibidos o ambos faltan en el formulario publicado por la Comisión Electoral. En muchos casos, los observadores firmaron los formularios a pesar de las evidentes irregularidades. Al parecer, el CNE no se percató de estas irregularidades o no investigó por qué los observadores firmaron un formulario que no contenía toda la información requerida, incluida la información crucial sobre el nombre de cada partido contendiente y el número de votos recibidos. No está claro cómo evaluó el CNE estos resultados.
Sólo observadores del partido gobernante en los colegios electorales – 44% de los colegios electorales
Los formularios también muestran que sólo observadores del partido en el poder y/o observadores no partidistas de los grupos dirigidos por el partido en el poder estuvieron presentes en aproximadamente el 44% de los colegios electorales, como indican las firmas de los observadores en los colegios electorales enumerados al final de los formularios.
En todo el país, el 88% de los observadores no pertenecientes a ningún partido pertenecían a grupos progubernamentales como el Unión de Asociaciones Juveniles de Camboyabajo la dirección del hijo del Primer Ministro Hun Sen, Hun Many, o Mujeres camboyanas por la paz y el desarrollodirigida por el Viceprimer Ministro Men Sam An. Los observadores documentaron una campaña nacional de intimidación y acoso a las personas registradas como observadores electorales del Partido Luz de Vela. Los observadores electorales, que no están afiliados al partido gobernante, son cruciales para garantizar que los votos se cuentan correctamente y que no se distorsionan los resultados en los colegios electorales.
A continuación se muestran ejemplos de formularios 1102 con irregularidades:
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