Medellín, Colombia – Tras la histórica reelección del Presidente Luiz Inácio Lula da Silva en octubre del año pasado, el hombre que hace 40 meses estaba en la cárcel ha cumplido hoy 100 días de su tercer mandato presidencial.
“Brasil vuelve a tener futuro, y esto es sólo el principio”, pronunció durante un discurso marcando el hito.
Antes de las elecciones, Brasil había pasado por algunos de los años más turbulentos de su historia. La combinación de una pandemia mundial y el controvertido Jair Bolsonaro, que niega las vacunas, sumieron a la nación en una crisis, reingresando en el Mapa del Hambre de las Naciones Unidas en 2022.
Recibiendo sólo el 50,9% de los votos en una segunda vuelta electoral contra Bolsonaro, la tarea de Lula es quizás el epítome de la necesidad de estabilizar el barco en una sociedad muy polarizada. Pero, ¿qué tal ha llevado sus primeros 100 días al timón?
He aquí algunos de los temas clave que Lula ha tenido que abordar hasta ahora.
Gestionar un Congreso dividido
Lula, sindicalista de toda la vida y miembro del Partido de los Trabajadores (PT), de tendencia izquierdista, asumió el cargo en medio de un Congreso predominantemente conservador, en el que se le encomendó la tarea de obtener el apoyo necesario para aprobar nuevas leyes.
Gustavo Uribe, analista político de CNN Brasil, dijo a Informes sobre América LatinaLula no tiene una base sólida de apoyo. Sólo con los que le apoyan en el Congreso no puede conseguir nada, así que va a tener que transigir”.
Y ha transigido, entregando nueve de los 37 ministerios al Partido Social Demócrata (PSD), al Movimiento Democrático Brasileño (MDB) y a la Unión Brasileña (UB), tres partidos de centro-derecha que históricamente se han opuesto al PT de Lula.
También apoyó al reelección de Arthur Lira como presidente de la Cámara de Diputados, la cámara baja de Brasil. Lira es miembro del Partido de los Progresistas (PP) y anteriormente estuvo aliado con Bolsonaro, protegiendo al expresidente de decenas de solicitudes de destitución.
Cualquier nueva legislación debe pasar por Lira, lo que significa que la relación de Lula con él es fundamental.
Uribe dijo que a Lula no le queda más remedio que seguir una táctica de “presidencialismo de coalición, dando cargos y financiación a miembros de partidos de la oposición para recibir su respaldo”.
Sin embargo, subrayó que, al hacerlo, Lula “corre el riesgo de otro Mensalão”, el escándalo de compra de votos que tuvo lugar durante el primer mandato de Lula como presidente (2003-2006), subrayando que “debe permanecer atento para que la historia no se repita.”
En junio de 2005, el diputado brasileño Roberto Jefferson reveló al diario Folha de S.Paulo que el PT pagaba a varios diputados 30.000 reales al mes para que votaran a favor de la legislación favorecida por el gobierno. Al parecer, los fondos procedían de los presupuestos de publicidad de empresas estatales.
Justo antes de asumir el cargo, Lula escapó por poco de un aprieto político, ya que el Tribunal Supremo dictaminó que un oscuro esquema de compra de votos que operó durante el gobierno de Bolsonaro, conocido como el “presupuesto secreto” de Brasil, era inconstitucional.
La crítica pública de Lula al esquema durante la campaña electoral fue audaz, ya que iba tras un Congreso que podría haber sido cómplice de la fechoría. Afortunadamente para el actual presidente, la sentencia del Tribunal Supremo le libró efectivamente del asunto.
Más información: El Supremo brasileño declara inconstitucional el presupuesto secreto de Bolsonaro
Medio ambiente
La protección del medio ambiente fue uno de los temas principales de la campaña presidencial de Lula.
El ex presidente Bolsonaro recibió críticas generalizadas por su desprecio a la selva amazónica durante su gobierno. Según cifras del gobierno, la deforestación aumentó 150% durante su último mes de mandato.
Hace cuatro años, Alemania y Noruega se retiraron del Fondo Amazonía, perdiendo la confianza en la capacidad de Bolsonaro para gobernarlo después de que el expresidente cerrara unilateralmente el comité directivo del fondo en agosto de 2019.
Desde el regreso de Lula a la presidencia, tanto Alemania y Noruega han reanudado su contribución al Fondo Amazonia, y el enviado de Estados Unidos para el clima, John Kerry señaló en marzo que EE.UU. también podría empezar a contribuir al fondo.
“Nos gusta mucho el modelo que se desarrolló durante la anterior presidencia de Lula y queremos seguir trabajando estrechamente en ese camino”, Espen Barth Eide, Ministro de Clima y Medio Ambiente de Noruega, declaró a a los periodistas tras reunirse con su homóloga brasileña Marina Silva.
La Dra. Claudia Leonor López Garcés, antropóloga del Museu Paraense Emílio Goeldi de Belém, una institución de investigación, dijo a Informes sobre América Latina que la vuelta a la financiación “representa un cambio de enfoque del Gobierno respecto a la administración anterior, dando prioridad a las acciones de apoyo a la Amazonia y sus pueblos”.
“Creo que esto se materializará en la financiación a proyectos específicos para la Amazonia que pueden considerarse de vital importancia para el fortalecimiento y la reivindicación de los procesos socioculturales dentro de la Amazonia”, continuó.
Uribe coincidió con la importancia de este hecho, afirmando: “Demuestra que Brasil ha vuelto a preocuparse por el medio ambiente. Esto tiende un puente entre la UE y Sudamérica y podría abrir el camino a una mayor colaboración”.
López también aplaudió el nombramiento por parte de Lula de dos célebres defensores internacionales de la Amazonia como ministros de su nuevo gobierno. “La puesta en marcha del ministerio de Pueblos Indígenas es clave, especialmente con la líder indígena Sônia Guajajara nombrada ministra”, explicó.
Guajajara dirigirá el primer Ministerio de Pueblos Indígenas de Brasil. Se creó como reacción a la oleada de agresiones e invasiones de tierras provocadas por los esfuerzos de Bolsonaro por abolir las protecciones para las comunidades indígenas y el medio ambiente.
“Estas ya son acciones muy concretas [from Lula’s administration] y son fundamentales para poder hacer cambios en las leyes federales que ayuden a proteger la Amazonia y a sus habitantes”, continuó López.
En la última semana de marzo, Lula solicitó al Congreso que retire el proyecto de ley 191, que permitiría la minería en tierras indígenas. El Gobierno de Bolsonaro había intentado que el Congreso aprobara este proyecto de ley.
El nuevo presidente también está reforzando las medidas de seguridad para los territorios indígenas. A principios de este año, Lula desplegó el ejército para reclamar la mayor reserva indígena de Brasil, el territorio yanomami en la frontera norte con Venezuela, a miles de mineros de oro ilegales que habían ocupado la zona y desencadenado un crisis humanitaria.
Sin embargo, el analista político Uribe subrayó que Lula aún tiene trabajo por hacer:
“Hasta ahora, el [deforestation] números no han sido buenos. Para poder decir realmente que es un cambio del gobierno Bolsonaro, Lula tiene que mostrar una disminución de las tasas de deforestación. Esto sería a través de un aumento de la policía en la Amazonía, el fortalecimiento de las organizaciones que hacen cumplir las leyes y la vigilancia, una mayor presencia de la policía federal, así como la destrucción de las minas ilegales.”
Según el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE) de Brasil, en febrero de 2023 se registró una 61.8% aumento de las alertas de deforestación en la Amazonia.
López señaló que “las estadísticas son tardías, se facilitan mucho después de que se produzcan las acciones perjudiciales”. Y continuó: “Este reciente aumento refleja la mala gestión del gobierno anterior, que dio demasiada libertad a los agronegocios y a los mineros para establecerse continuamente en la Amazonia.”
En enero, Brasil hizo una oferta oficial para acoger la COP30 en 2025 en la ciudad nororiental de Belem. Uribe calificó a Brasil de “favorito”, y añadió que “elevaría la posición del país en el debate sobre el medio ambiente”.
Salud pública
Con uno de los mayores sistemas de salud pública universal y gratuita del mundo, Brasil tiene una trayectoria encomiable en el control de enfermedades y vacunaciones. Por ejemplo, en 1980, el país vacunó a 17,5 millones de niños contra la poliomielitis en un solo día, y en menos de cuatro meses en 2010, más de 89 millones dosis de la vacuna contra la gripe porcina.
Bajo la administración de Bolsonaro, sin embargo, las tasas de vacunación cayeron en picado. En 2021, los datos de vacunación infantil alcanzaron su punto más bajo en más de 30 años.
El ex presidente se opuso al uso de mascarillas y medidas de distanciamiento social, comparando el coronavirus con lluvia que sólo afectaría a unos pocos individuos.
En agosto de 2021, Pfizer ofreció Brasil 70 millones de dosis de la vacuna, que habrían sido entregadas a partir de diciembre, pero el gobierno declinó la oferta. Tras el registro de 1.452 muertes en un solo día, Bolsonaro comentó“Es inútil quedarse en casa llorando”.
La tarea de Lula, entonces, ha sido recuperar la fe de la nación en los programas de inmunización.
El 27 de febrero, recibió su quinta vacuna Covid-19 en cámara. “La vacuna es una garantía de vida”, pronunció. “Me gustaría hacer un llamamiento a cada madre, a cada abuela, a cada padre, a cada adolescente, a cada niño…”. […] a no creer las tonterías que se dicen sobre las vacunas”.
El acto contribuyó a lanzar el Movimiento Nacional por la Vacunación del Ministerio de Sanidad, una campaña destinada a restablecer altas tasas de vacunación.
Más información: Brasil presiona para recuperar las tasas de vacunas perdidas durante el gobierno de Bolsonaro
Marcó el inicio de la administración en Brasil de una vacuna bivalente COVID-19, primera ofrecida a 54 millones de personas pertenecientes a grupos vulnerables, como personas mayores de 60 años, comunidades indígenas, mujeres embarazadas e inmunodeprimidos.
El Dr. André Reyes Novaes, geógrafo humano de la Universidad Estatal de Río de Janeiro (UERJ), dijo a Informes sobre América Latina, “éste fue un momento muy significativo”.
Novaes destacó el papel de Nísia Trindade, la primera ministra de Salud de Brasil, en el evento. Ella pronunció un discurso conmemorando el programa de vacunación y el regreso de Zé Gotinha, un personaje de dibujos animados creado hace casi 40 años para ayudar a impulsar la vacunación entre los niños.
Novaes explicó: “Durante nuestra infancia, Zé Gotinha formaba parte de todas las campañas de vacunación. La idea era tener a alguien que atrajera a los niños y estimulara la vacunación. […] Cuando llegó la pandemia, la gente solía preguntar: ¿dónde está Zé Gotinha? Porque el gobierno anterior simplemente no estableció una campaña a favor de la vacunación. Su regreso es un factor muy simbólico”.
Novaes también quiso destacar la importancia de la elección de Trindade como ministra de Sanidad, afirmando que “es quizá una de las acciones más significativas de Lula hasta ahora. Es técnicamente competente y muy respetada por los médicos brasileños”.
“Ella se aseguró de que durante la pandemia, las vacunas siguieran siendo distribuidas a pesar de la resistencia de Bolsonaro”, continuó.
Sin embargo, Novaes dijo que “todavía no sabemos el impacto real que esto tendrá en las tasas de vacunación. Todavía son bajas en muchos municipios y la tasa de uso de la vacuna bivalente COVID aún no es muy alta. La urgencia de vacunar contra el COVID no existe realmente, ya que la tasa de mortalidad no es elevada actualmente”.
Pobreza y hambre
Tras ocho años ausente de la lista, Brasil volvió al Mapa del Hambre de las Naciones Unidas en 2022. El mapa identifica a las naciones con más del 2,5% de su población que sufre escasez crónica de alimentos. En Brasil, es estima que el 4,1% de sus 215 millones de habitantes padecen hambre extrema.
Uno de los mayores logros de Lula en su primera etapa como presidente fue la creación del Bolsa Familia, un programa de bienestar social destinado a reducir las desigualdades sociales vinculando la transferencia de ingresos a determinadas condiciones, como la asistencia a la escuela, la salud y la nutrición.
Novaes elogió el plan de Lula por no ser “sólo un programa de beneficio financiero, sino también de bienestar social”, gracias a los requisitos necesarios para recibir la financiación.
El programa Fome Zero, incluido en la iniciativa Bolsa Família, pretendía erradicar el hambre en el país. Tuvo éxito, y Brasil salió del Mapa del Hambre de la ONU en 2014, lo que le valió a Lula reconocimiento como Campeón Mundial de la Lucha contra el Hambre por el Programa Mundial de Alimentos en 2016.
Novaes nos dijo que “el programa se enfrentó a las críticas de la derecha, que sugirió que eliminaría el incentivo para que las familias pobres tomaran la iniciativa y trabajaran por su dinero.”
“Cuando Bolsonaro llegó al poder, atacó el programa, terminándolo en octubre de 2021”, agregó.
Ese mes, el ex presidente afirmó que los beneficiarios del régimen “no saben hacer casi nada”, sugiriendo que se vuelven perezosos sin necesidad de trabajar para sobrevivir.
Poco antes de las elecciones del año pasado, en mayo de 2022, Bolsonaro lanzó Auxilio Brasil, un plan de asistencia social similar que ofrece 400 reales al mes a las familias necesitadas, sin requisitos para obtener la financiación.
Al comentar el cambio de marca del Bolsa Familia por parte de Bolsonaro, Novaes dijo: “Para mí está muy claro que Bolsonaro tenía intenciones electorales. Vio que se acercaban las elecciones e introdujo el plan, después de haberlo eliminado el año anterior, haciendo que los pobres recibieran dinero independientemente de lo que hicieran.”
Bolsonaro repetidamente afirmó que aumentaría la financiación a 600 reales al mes si era reelegido en octubre.
“Durante las elecciones fue interesante que los de la derecha dejaran de cuestionar el programa, hasta el punto de defenderlo y afirmar que querían reforzarlo”, señaló Novaes. “Los beneficios financieros se convirtieron en un consenso en la sociedad brasileña, después de haber sido tan criticados durante los mandatos anteriores de Lula…”. [as president]añadió.
Desde su llegada al poder, Lula restablecido el programa como Bolsa Familia, implementando el aumento propuesto por el ex presidente (a 600 reales por mes), con más de 20 millones de familias recibiendo el pago.
Lula reestructuró el programa de lucha contra la pobreza, que ahora exige que los beneficiarios cumplan ciertos requisitos, entre ellos enviar a sus hijos a la escuela, vacunarsey someterse a controles prenatales.
“Este no es un programa de un gobierno o de un presidente, es una política pública de la sociedad brasileña para combatir el hambre y la pobreza extrema”. tuiteó el jefe de Estado el 2 de marzo.
Sin embargo, Novaes dijo que “[funding the scheme] es un reto inmenso en este momento […] El gobierno va a tener que encontrar herramientas fiscales para poder financiar el programa sin comprometer otras áreas y manteniendo un nivel de gasto sostenible.”
“Esperamos que el programa pueda retirar una vez más a Brasil del mapa mundial del hambre de la ONU, tal como lo hizo en 2014”, agregó.
Economía
Una de las principales preocupaciones en torno a la llegada de Lula al poder ha sido cómo abordará la inestable economía de Brasil.
El Dr. Otto Nogami, economista del Instituto de Educación e Investigación (INSPER), dijo a Informes sobre América Latina que algunas de las mayores tareas económicas de Lula incluyen “reanudar el proceso de crecimiento sostenible”, […] mejorar la relación deuda pública/PIB […] así como las condiciones estructurales como la educación, la sanidad y la seguridad pública, […] y la reinserción de la nación en la esfera económica internacional”.
Lula ha en el punto de mira por sus fuertes críticas al Banco Central por los elevados tipos de interés del país. Hace dos semanas, el tipo alcanzó el 13,75%, una cifra extraordinariamente alta, sobre todo si se considera junto con el 2% a principios de 2021.
“Voy a seguir golpeando, voy a seguir intentando luchar para que podamos reducir la tasa de interés, para que la economía pueda tener inversión”, dijo Lula en un entrevista con Brasil247.
Para Nogami, sin embargo, “[Lula] está tratando muy mal el tema del tipo de interés”. El economista explica: “Su discurso es meramente político. Sin embargo, el tipo de interés no depende de la política”.
“Suelo decir que el tipo de interés retrata las condiciones estructurales de la economía. Si estas condiciones son malas, tendemos a tener tipos de interés más altos y, a medida que invertimos en mejoras estructurales, estos tipos tienden a ser más bajos”, añadió.
Otra preocupación es que el enfrentamiento de Lula con el Banco Central esté arrojando un aire de inestabilidad sobre la situación económica del país, reduciendo la confianza de los mercados extranjeros que buscan invertir en Brasil.
Nogami explicó: “Ante esta inestabilidad política institucional, se reducen las perspectivas de beneficios de las empresas, lo que provoca una pérdida de interés por las acciones en bolsa y lleva a una caída de los precios de las acciones.”
“Lo mismo ocurre con los capitales extranjeros”, añadió. “Se marchan en busca de mercados más estables, lo que puede provocar la devaluación de la moneda nacional”.
Para Uribe, sin embargo, la firme postura de Lula frente a los altos tipos de interés ya no perjudica su credibilidad.
“Al principio era malo [for Lula]. Pero ha habido movimientos del mercado financiero brasileño y de economistas de todo el mundo criticando el tipo, porque el 13,75% es sencillamente demasiado alto”, declaró.
De hecho, a Datafolha estudio de finales de marzo mostró que el 80% de los brasileños está de acuerdo con las presiones que Lula ejerce regularmente sobre el Banco Central.
Uribe cree que la postura de Lula ha ayudado a “presionar mucho”. Añadió que “es posible que el Banco Central empiece a bajar los tipos de interés a partir de junio, gracias a esta presión”.
Uribe añadió que, en su opinión, la propuesta de Lula de un nuevo marco fiscal “es quizás su mejor trabajo hasta ahora”, elogiando su enfoque sensato y diplomático.
“La gente esperaba que Lula actuara de forma ideológica, como al final de su segundo mandato, en lugar de pragmática”, explicó. “Cuando Lula propuso acabar con el límite de gasto de Brasil, la expectativa era que gastaría demasiado”.
“Pero, hizo una buena regla. A los mercados financieros les gustó, a los sectores más conservadores de la sociedad les gustó, a los partidos de la oposición les gustó. El partido de Bolsonaro, por ejemplo, quiere votar a favor de la propuesta. E incluso a los partidos de izquierda que querían gastar más les está pareciendo una buena propuesta. Por lo tanto, logró lidiar bien con eso, convocando a todos a la discusión.”
“El hecho de que le haya dado a Lira el poder de nombrar al ponente de la propuesta en la cámara de diputados ayuda, ya que pone la responsabilidad en el partido de la oposición. Si no funciona, también es culpa de Lira”, añadió.
Uribe señaló que aún no se ha visto la verdadera eficacia del compromiso parlamentario de Lula, “porque todavía falta una votación importante”, y añadió que el votación sobre un nuevo marco fiscal en mayo será una buena prueba de fuego.
“Estamos construyendo un nuevo capítulo en la historia de Brasil”, dijo Lula en su discurso de conmemoración de sus primeros 100 días.
Desafiante como siempre, parece que el presidente de Brasil ha evitado, hasta ahora, el desastre. Aunque 100 días no son suficientes para emitir un juicio definitivo, el último índice de aprobación de Lula (41%) supera a la de los primeros meses de Bolsonaro en el cargo (34%).
Lo que queda de este año nos mostrará una imagen más clara de si Lula ha sido capaz de salvar la brecha entre las dos mitades de una nación profundamente dividida.