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Los observadores internacionales y los defensores de los derechos humanos están a la espera de una propuesta anticipada de un, misión policial dirigida por Kenia en Haití.
La semana pasada, una delegación keniana de 10 personas visitó el país caribeño, sacudido por la crisis, para evaluar la situación.
Estados Unidos y Ecuador anunciaron a finales de julio que planeaban presentar una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU autorizando una fuerza multinacional en el país, aunque no han dicho cuándo se presentará dicha medida.
A medida que toma forma la perspectiva de una misión en Haití, aumentan los llamamientos para garantizar que se establezcan salvaguardias que protejan a los haitianos de los males de anteriores intervenciones extranjeras, la más reciente de las cuales fue una misión de mantenimiento de la paz de la ONU empañada por denuncias de abusos sexuales y vínculos con un brote mortal de cólera.
Los observadores de derechos humanos afirman que estas protecciones son aún más urgentes si se tiene en cuenta el legado de abusos policiales de Kenia, que ha sido objeto de un nuevo escrutinio tras la oferta del país de África Oriental de ayudar a Haití a «restablecer la normalidad» después de meses de conflicto. aumento de la violencia de bandas.
«Nuestro servicio nacional de policía tiene un historial conocido de violaciones de los derechos humanos», declaró a Al Jazeera Martin Mavenjina, asesor principal de programas de la Comisión de Derechos Humanos de Kenia en Nairobi. «Esa es una conversación que hay que tener antes de hacer este despliegue».
En cualquier intervención aprobada por el Consejo de Seguridad de la ONU, dijo Mavenjina, debe haber un «marco claro para la rendición de cuentas, la supervisión y la garantía de que [deployed police] desempeñen sus funciones de manera profesional», así como recursos para las víctimas en caso de que se cometan abusos.
Pierre Esperance, director ejecutivo de la Red Nacional de Defensa de los Derechos Humanos en Haití, afirmó que el posible papel de liderazgo de Kenia en una fuerza multinacional ha avivado las preocupaciones de la sociedad civil haitiana, que se ha mantenido recelosa ante una nueva intervención extranjera.
Esperance forma parte de un grupo de defensores de los derechos que ha respaldado con dudas una posible intervención para reforzar a la asediada Policía Nacional de Haití. Afirmaron que una misión de este tipo debe ir acompañada de una transición política del gobierno haitiano no electo en funciones desde el asesinato en 2021 de Presidente Jovenel Moise.
De lo contrario, dijo Esperance a Al Jazeera, cualquier misión extranjera corre el riesgo de ser engullida en un lodazal de corrupción y disfunción.
«Necesitamos apoyo técnico para la policía. Necesitamos formación para la policía. Necesitamos equipamiento para la policía», dijo. «Pero no hay forma de hacerlo sin solucionar la crisis política».
Aumenta la violencia de las bandas
Varios países han elogiado a Kenia por ponerse al frente de la intervención tras meses de llamamientos desoídos.
El primer ministro interino de Haití, Ariel Henry, instó por primera vez a la comunidad internacional a ayudar a establecer una «fuerza armada especializada» en Haití en Octubre, y su llamamiento ha sido cada vez más amplificado por el Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, y por Estados Unidos.
Pero Washington dijo que no quería liderar una misión de este tipo, y que luchó por conseguir un aliado para hacerse cargo de una intervención que muchos observadores temían costosa, indefinida y políticamente tensa.
Henry hizo su llamamiento a la ayuda internacional mientras una poderosa coalición de bandas mantenía bloqueada durante semanas la principal terminal de combustible de la capital haitiana, Puerto Príncipe, provocando escasez de gasolina y obstaculizando la asistencia sanitaria y otros servicios. Ha dicho que convocará elecciones cuando se restablezca la seguridad.
Haití lleva años lidiando con una crisis política, pero el situación en el país de 11 millones de habitantes empeoró significativamente tras el asesinato de Moise en julio de 2021. Desde entonces, las bandas han ejercido un poder desmesurado y han utilizado la violencia indiscriminada para mantener el control sobre la mayoría del territorio de Puerto Príncipe y expandirse a otras zonas.
Desde principios de año, la ONU calcula que al menos 2.439 personas han muerto y unas 200.000 han sido desplazadas por la guerra de bandas. Los casos de secuestros y violaciones también han aumentado, al igual que el hambre generalizada y las crisis de salud pública.
Mientras tanto, la Policía Nacional de Haití ha sufrido un elevado número de asesinatos y secuestros de sus agentes, que siguen sin disponer de recursos suficientes y mal equipados, a la vez que se les acusa de tener vínculos con bandas y corrupción.
Según la ONU, el cuerpo cuenta con unos 10.000 agentes en activo, pero sólo unos 3.300 están asignados a tareas de seguridad pública. En consecuencia, el vigilantismo se ha disparado.
Tras meses de deterioro de la situación, Kenia anunció a finales de julio su disposición a liderar una posible fuerza extranjera y contribuir con 1.000 policías para formar y ayudar a la policía de Haití a «restablecer la normalidad en el país y proteger las instalaciones estratégicas». Afirmó que la misión «se concretaría» tras recibir un mandato del Consejo de Seguridad de la ONU.
Desde entonces, Bahamas y Jamaica se han ofrecido a proporcionar personal, y la administración del Presidente estadounidense Joe Biden ha declarado que está «comprometida a encontrar recursos» para apoyar la misión.
Sin embargo, siguen sin respuesta varias cuestiones relativas a su composición y mandato. Entre ellas, si la fuerza emprendería acciones ofensivas contra las bandas o desempeñaría un papel más «estático» de protección de infraestructuras clave; cuál sería la duración y la hoja de ruta de dicha misión; qué financiación recibiría y de quién, y qué tipo de apoyo obtendría de la ONU.
La policía de Kenia en el punto de mira
Aunque los detalles de la misión aún no están claros, Amnistía Internacional pidió cautela en una carta dirigida al Consejo de Seguridad de la ONU el 21 de agosto, destacando la tensa relación de Haití con las intervenciones internacionales, que se remonta a su independencia de Francia en el siglo XIX.
Muchos haitianos siguen desconfiando de las operaciones extranjeras después de una misión de mantenimiento de la paz de la ONU de nueve años tras el devastador terremoto de 2010. Esa misión estaba vinculada a la brote de cólera en el país, así como la violencia sexual contra las mujeres y niñas haitianas.
El historial de Kenia en materia de derechos humanos también debe examinarse «en su totalidad antes de aprobar su despliegue en Haití», señala la carta de Amnistía. La organización ha documentado al menos 30 homicidios de manifestantes a manos de la policía keniana sólo desde marzo.
Kenia no ha abordado específicamente los problemas de derechos relacionados con una intervención en Haití, pero el ministro del Interior, Kithure Kindiki, rebatió en agosto las acusaciones de que la policía había cometido «atrocidades» en respuesta a las recientes protestas kenianas.
El ministro afirmó que los agentes de policía kenianos eran «neutrales, imparciales y profesionales», según informó la agencia de noticias The Associated Press.
Sin embargo, Mavenjina, observador keniata de los derechos humanos, afirmó que los esfuerzos realizados durante años para establecer la responsabilidad de la policía en Kenia apenas han servido para poner freno a los abusos. Señaló los comentarios realizados este mes por el inspector general de la policía nacional de Kenia, Japhet Koome, en los que acusaba a los manifestantes de «alquilar cadáveres» para afirmar falsamente que la policía había cometido abusos.
Amnistía Internacional ha afirmado que 11 personas murieron en julio en manifestaciones contra una ley fiscal, entre ellos varios que parecían haber recibido disparos mientras huían de la policía o intentaban rendirse.
Sin una rendición de cuentas adecuada en Kenia, «si [those responsible] se desplegaran en Haití, sólo cabría imaginar la magnitud de las violaciones», afirmó Mavenjina.
Marcos de supervisión y rendición de cuentas
Según Lisa Sharland, directora del Programa de Protección de Civiles en Conflictos y Seguridad Humana del Centro Stimson, un think tank con sede en Estados Unidos, las preocupaciones sobre la actuación policial interna de Kenia y su posible papel de liderazgo en Haití «no existen en mundos separados».
Estas preocupaciones subrayan la necesidad de un sólido marco de supervisión de la ONU, afirmó Sharland.
Guterres ha recomendado una «fuerza multinacional no perteneciente a las Naciones Unidas para ayudar a la Policía Nacional» en Haití, actuar contra las bandas y restablecer la presencia del Estado en las zonas controladas por grupos armados, según una carta que entregó al Consejo de Seguridad a mediados de agosto y que fue obtenida por Al Jazeera.
No se trata de una misión de mantenimiento de la paz de la ONU en toda regla ni de un despliegue policial de la ONU, pero el jefe de la ONU afirmó que cualquier intervención en Haití debe cumplir las políticas de derechos humanos del organismo mundial.
Aun así, este modelo plantea sus propios retos y riesgos potenciales.
Mientras que los despliegues de personal de la ONU cuentan con sus propios marcos de supervisión y rendición de cuentas -a veces defectuosos-, que incluyen procesos de investigación y de derechos humanos, estos mecanismos para misiones como la que se está evaluando para Haití tienden a estar «hechos a medida», dijo Sharland a Al Jazeera.
«No existe un modelo establecido que la ONU aplique en estas circunstancias», afirmó.
«En un escenario como éste, con una fuerza multinacional, es posible prever que se necesiten algunos de esos marcos de cumplimiento de los derechos humanos. La aplicación de la política de diligencia debida de la ONU en materia de derechos humanos… será fundamental, además de mecanismos exhaustivos de información al Consejo de Seguridad sobre lo que está ocurriendo».
Renzo Pomi, representante de Amnistía Internacional en la ONU, afirmó que los grupos de derechos humanos vigilarán de cerca para asegurarse de que se aplican estas salvaguardias cuando surja una propuesta de misión para Haití.
«Se trata de una fuerza que no pertenece a la ONU y, por tanto, tememos que se rija por un acuerdo entre Haití y Kenia», declaró a Al Jazeera. «Y eso podría no incluir todas esas salvaguardias o normas que esperamos de cualquier operación de la ONU».
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